衢州市鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施细则(试行)

浏览:501次 发布日期:2017年09月07日

根据《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(人社部规〔2017〕4号)、《中共浙江省委组织部 浙江省人力资源和社会保障厅关于印发<浙江省鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施办法(试行)>的通知》(浙人社发〔2016〕134号)、《中共衢州市委 衢州市人民政府关于创新体制机制加快人才集聚的实施意见》(衢委发〔2016〕23号)文件精神,进一步鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新,结合我市实际,制定本实施细则。

一、适用范围和对象

1、我市事业单位(参公事业单位除外)在编在岗科研人员携带科研项目、成果或技术到我市范围企业从事科技研究、科技开发和科技服务工作或在我市创办企业的,适用本细则。

下列人员不适用本细则:

(1)从事涉及国家秘密、国防安全等工作的科研人员;

(2)距法定退休年龄不足1年(含1年)的人员;

(3)法律、法规、政策规定不得离岗的人员。

2、申请离岗创业创新的担任事业单位中层及以上领导(行政)职务的科研人员,须按规定辞去领导(行政)职务;担任市管领导职务的,须按干部管理权限审批同意辞去市管领导职务。

  二、离岗创业申办程序

3、个人申请。有离岗创业创新需求的事业单位科研人员(以下简称“离创人员”),应向所在事业单位(以下简称“所在单位”)提出书面申请,填写《衢州市事业单位科研人员离岗创业创新申请表》(附件1)。申请到企业从事科技研究、科技开发、科技服务的离创人员,需书面说明企业名称,拟任职务以及能给就职企业提高效益、增加税收或就业人数的情况,并提交企业合作意向书、科研项目批准文件、科技成果证明(或专利证书)、成果产业化可行性报告等材料;申请创办企业的离创人员,需提供创业计划,说明法定代表人、企业住所、经营范围、投资规模、安置就业人数、预估测正常经营后的年营业收入和上缴税收等情况,并提交科研项目批准文件、科技成果证明(或专利证书)、成果产业化可行性报告、项目立项投资等材料。

4、单位审核。所在单位对离创人员提交的材料进行审核,双方明晰科技成果归属和收益分配办法,协商确定离岗期限、待遇等相关事宜,并经所在单位研究同意后,按人事管理权限报上级主管部门复审。对同一单位有多人提出离岗申请的,事业单位应结合单位实际合理把关,要避免一窝蜂式的离岗给单位正常履职、有序运行和事业发展造成冲击。

5、签订协议。经批准的离创人员,要与单位签订《衢州市事业单位科研人员离岗创业协议》(附件2)。协议应载明离岗创业创新期限、人事和工资关系处理、社会保险关系处理、住房公积金关系处理、科技成果归属和收益分配办法等内容。

申请离岗到本部门(事业单位)所属、出资、参股企业创业创新的,应当在本部门(事业单位)内公示7天,公示无异议后再签订离岗协议。

6、备案审核。高校、科研院所应在与离创人员签订离岗协议30日内将《衢州市事业单位科研人员离岗创业创新申请表》、《衢州市事业单位科研人员离岗创业创新协议》及相关佐证材料报市人力社保部门备案(市管干部的还需报市委组织部门备案)。其他事业单位需在与离创人员签订离岗协议前,将相关材料报市人力社保部门审核(市管干部的还需报市委组织部门审核),审核同意的,方可与离创人员签定离岗协议。

三、离岗期间人事管理

7、离岗期限。离岗创业创新期限一般不超过5年(若离创人员提出申请时距法定退休年龄不足5年的,其申请年限不得超出法定退休年龄);若确有需要,离创人员需提前60日向所在单位提出书面申请,所在单位审批同意的,双方续签离岗协议,最多续签一次,两次离岗期限累计不超过6年。

8、人事关系。离创人员在离岗期限内,保留人事关系不变。

在离岗期间,出现聘用合同到期情形的,聘用合同期限按约定的离岗期限顺延,但不得超出法定退休年龄。离创人员所在单位遇有拟撤销、合并、转制等改革情况,所在单位应通知离创人员提前返回参与改革。

9、岗位管理。离创人员在离岗期间,与所在单位其他在岗人员同等享有参加专业技术职务评聘和岗位等级晋升的权利;离岗期间取得的科技开发、技术应用、成果转化等业绩,作为其参加专业技术职务评聘和岗位等级晋升的重要依据。离创人员离岗前所聘岗位,不占所在单位专业技术岗位结构比例。    

离创人员空出的岗位,确因工作需要,经市人力社保部门同意,所在单位可按照省、市有关规定用于引进紧缺急需的高层次人才。

10、考核管理。离创人员在离岗期间与所在企业产生劳动争议的,按照劳动法及相关法律法规处理。对违反事业单位人事管理有关规定的,按《事业单位人事管理条例》和事业单位工作人员处分有关规定依法依纪处理。

离创人员应按规定参加年度考核,如实报告创业创新情况。所在单位根据离创人员业绩和相关企业意见确定考核结果,除受党纪政纪处分、行政处罚、刑事处罚等情形以外,一般定为合格等次;技术成果转化经济效益明显的、科技攻关取得重大技术突破的,可确定为优秀等次,不占所在单位考核优秀指标。                                  

11、工资待遇。所在单位从协议签订离岗时间次月起停发离创人员工资、补贴、奖金等收入待遇,档案工资(按照国家政策规定的工资标准)根据国家和省统一规定的调资政策进行调整。

12、社保关系。离创人员可按规定继续参加事业单位社会保险,也可选择在企业所在地参加企业社会保险,但不得重复参保。

(1)离创人员参加事业单位社会保险的,社会保险费用(含职业年金)单位缴费部分可由所在单位承担,也可由所在单位、企业和离岗人员三方另行约定,个人缴费部分均由个人承担,缴费基数参照所在单位同类人员确定。

(2)离创人员离岗期间按规定缴纳社会保险费的工作时间,与离岗前所在单位工作年限合并计算。

(3)离创人员的工伤保险费由所在企业为其缴纳。在离岗期间,因工作遭受事故伤害或者患职业病的,由所在企业按规定申请工伤认定并承担工伤保险责任,依法享受工伤保险待遇。

13、住房公积金:离创人员的住房公积金可由所在单位、企业和离创人员三方约定继续缴纳。

四、离岗创业终止程序

14、期满或期内返岗。离创人员创业创新期满要求返回的,应提前30日书面报告所在单位;期未满要求返回的,应提前90日书面报告所在单位。所在单位应按照其原聘专业技术职务做好相应岗位聘任和聘用合同续签工作。返回所在单位工作时,若原聘专业技术岗位结构比例已达上限,可暂时突破结构比例聘用,并逐步消化。

15、期满未返岗。离创人员创业创新期满未按期返回,也未申请继续离岗创业创新的或所在单位遇有拟撤销、合并、转制等改革情况,通知返回参与改革,离创人员未按期返回的,所在单位应当书面通知离创人员在15个工作日内返回或办理相关手续。15个工作日后仍未按时返回或办理相关手续的,视作离创人员单方面解除或终止与单位签订的聘用合同。

离创人员离岗创业期间,提出与所在单位解除聘用合同的,所在单位应当与其依法解除聘用合同,并按事业单位聘用制度的相关规定,出具解除或终止聘用合同证明。

五、附则

(1)按照本细则第15条情形辞聘的事业单位科研人员(不含距退休年龄不足5年的对象),若符合我市人才引进资格条件,可在解除或终止聘用合同之日起5年内,重新申请流动到同行业事业单位,按照“工作需要、岗位空缺、专业对口”原则,经主管部门和市人力社保部门同意后直接考核聘用,相关信息应予公开;跨行业流动到其他事业单位的,应按事业单位新进人员公开招聘有关规定执行。

(2)鼓励高校、科研院所科研人员在履行好岗位职责,完成本职工作的前提下,向所在单位提出书面申请,并经单位同意,到专业领域相近的我市企业兼职或在我市在职创办企业。高校、科研院所应当与科研人员约定兼职或在职创业的权利、义务和权益分配等事项,并实行科研人员兼职或在职创业的公示制度;科研人员在兼职单位的工作业绩或者在职创业取得的成绩可作为其职称评聘、岗位竞聘、考核的重要依据。担任领导(行政)职务的人员兼职或在职创业,必须按照干部管理权限,履行审批程序。

(3)市级各事业单位主管部门要切实加强事业单位科研人员离岗创业创新的指导和监督,对违反本细则规定的,应及时查实,督促纠正。

(4)本实施细则适用于市级,各县(市、区)可参照执行。

(5)本细则自印发之日起施行。